By Cristina Serrano Leal

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Dialogue in Spanish: Studies in functions and contexts

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2. Acción indirecta: En el caso de la acción indirecta, la armonización se establece, principalmente en los impuestos indirectos con objeto de evitar la competencia fiscal desleal en EL PRESUPUESTO COMUNITARIO 53 un mercado interior, en el que las diferencias injustificadas de tipos impositivos, al afectar a los costes de producción y a la rentabilidad neta de los factores, darían lugar a migraciones transfronterizas de estos factores de producción, y con ellos, de las bases de imposición. En último caso esto podría dar lugar a una competencia fiscal destructiva del tipo de la competencia de «beggar thy neighbour» a través de devaluaciones competitivas, lo que equivale a la existencia de externalidades negativas, y justifica, por tanto, la acción comunitaria.

En este cuadro, anexo al Acuerdo Interinstitucional sobre la Disciplina y la Mejora del Procedimiento Presupuestario, el gasto comunitario se clasifica en siete grandes categorías. En él se fijan las prioridades políticas para un periodo de 7 años y su traducción en términos financieros, como compromisos de gasto límites a asumir cada año por categoría de gasto, salvo en el caso de las acciones estructurales donde se trata de objetivos de gasto y por ello se presupuestan en su totalidad en el presupuesto de cada año8.

485-518; citado en Faiña-Vazquez (1990: 109), señala esta conclusión fundamental. 42 CRISTINA SERRANO LEAL cal sea de limitada aplicación directa al presupuesto comunitario. Asimismo, existen otros temas, como la integración monetaria o los problemas comerciales de la integración, que hacen que este tipo de literatura aplicada al presupuesto comunitario sea de menor interés (Walsh, 1993: 13)15. Esta limitación se explica por dos razones según Walsh (1993: 14). Primera, la teoría está concebida para uniones federales maduras equipadas con instituciones democráticas en todos los niveles de gobierno, condición que no se da en la UE.

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